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2018油氣體制改革深化年: 改革意見細則或于上半年下發

時間:2018-01-23    來源:未知     作者:未知

  本報記者綦宇北京報道日前,在北京舉行的中石油集團經濟技術研究院《2017油氣行業發展報告》發布會上,一位來自國土資源部的人士向記者表示,《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(下稱“《意見》”)相關細則正在制定,今年上半年或得以發布。

  2017年5月,中共中央、國務院印發《意見》,明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。有關政府部門圍繞《意見》積極落實,圍繞放寬準入、完善機制、加強監管出臺了一系列重大舉措,促進油氣行業持續健康發展。

  但略有遺憾的是,圍繞這一《意見》的相關細節并未公開。“目前細則正在抓緊制定中,之后還有會同各部門協作,”上述人士表示。“一切順利的話,上半年有關細則就會下發了。”在2017年《意見》下達前后,就有諸多圍繞相關精神進行的改革嘗試,其中,油氣勘查開采體制的有序放開和價格改革成為重點。

  油氣勘察開采體制放開

  就在《意見》出臺前一個月,國務院出臺《礦業資源權益金制度改革方案》,加快建立新型礦業資源權益金制度建設。

  值得注意的是,這份文件涉及礦業權出讓、礦業權占有、礦產資源開采以及礦山環境治理恢復4個環節,調整各方利益,維護和實現國家礦產資源權益。

  同年6月7月,財政部、國土資源部出臺《礦業權出讓制度改革方案》和《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》,規定礦業權一律以招標拍賣掛牌方式出讓,由市場決定礦業權出讓收益。

  在這一文件精神指導下,7月6日,國土資源部網站公布《貴州省正安頁巖氣勘查區塊探礦權拍賣公告》,歷史首次采用拍賣形式對其探礦權進行出讓,并在《公告》中規定了“三年落實儲量、實現規模開發”的目標和一系列的退出機制。

  “這是在上半年的《油氣體制改革意見》公布后,國家首次出臺一個頁巖氣區塊的拍賣文件,有很高的參考和標桿意義。”中國石油大學劉毅軍告訴21世紀經濟報道記者:“從具體內容角度看,進步巨大。”同時,在改革礦業權使用費和資源稅立法方面,也取得了明顯進展。首先,就是調整近20年未變的礦業權征收方式和征收標準,將探礦權采礦權使用費整合為礦業權占用費。目前,國家正在研究制定《礦業權占用費征收管理暫行辦法》。Page 11

  2017年11月,財政部、國家稅務總局公布《資源稅法(征求意見稿)》,將現行資源稅暫行條例上升為法律。

  “改革前后有減有增,但總體上來講還是為資源方開采減輕了不小的負擔,”一位石油央企人士告訴記者。“同時,對于稅收的規定更加詳細,有利于實際工作時的操作。”

  價格改革持續推進

  2017年11月,國家發改委出臺《關于全面深化價格機制改革的意見》,以供給側結構性改革為主線,對成品油、天然氣等價格形成機制均提出明確目標。

  中國成品油價格形成機制經歷了數次改革后,市場化程度提升明顯。值得注意的是,天然氣價格按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,2017年在天然氣管輸領域推出天然氣長輸管道成本監審等多項改革舉措。

  去年上半年,國家發改委對13家天然氣管輸企業進行成本監審。13 家企業合計上報2016年管輸成本288億元,剔除那些不相關的成本,核定成本總額242億元,核減比例16%。據中石油經研院測算,核定后的管道運輸平均價格下降15%左右,降低了企業負擔。

  6月,印發《關于加強配氣價格監管的指導意見》準許收益率不超過7%,充分體現了燃氣行業屬于公用事業的特點。但目前配氣環節各方既得利益格局影響頗大,價格改革難度較高,尚需要更大的監管政策配合。

  8月,在下調管輸價格以及將天然氣增值稅稅率由13%下調至11%的基礎上,國家發改委將非居民用天然氣基準門站價格下調0.1元/立方米,以此測算,每年直接降低企業用氣成本約70億元。

  此外,2017年1月,重慶交易中心揭牌成立;4月,新疆維吾爾自治區發改委復函同意克拉瑪依市開展新疆油氣交易中心前期工作。

  “這些舉措標志著政府支持多交易中心格局,逐步淡化交易平臺行政化色彩,”中石化經研院的閆勇表示。“鼓勵交易中心間的良性競爭,推進天然氣價格的市場形成機制。”

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